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中國經濟網北京1月1日訊（記者 楊斯陽）過去10多年來，我國一直在緩慢推進資源價格改革，但2008年金融危機爆發後，出於對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢瞭下來。資源價格改革難的其中一個重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關，由於歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，而一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨重重阻力。2011年底能源價改又開始有瞭加速的跡象。階梯電價、階梯水價在全國多地開始實施，天然氣價格改革試點也在廣東和廣西試點。去年12月國務院公佈煤電連動新機制方案。2013年3月成品油價格改革首先破冰，定價機制從原來的24個工作日周期改為10個工作日，與國際油價聯動更為密切。今年十八屆三中全會也提出，要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。在此背景下，天然氣、電力等價格改革也進入快車道。天然氣價格改革：階梯氣價全國施行尚待時日數據顯示，2013年，我國天然氣消費量預計達到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國是天然氣消費大國，也是天然氣資源相對貧乏國，據中石油研究院近日發佈的數據，2013年中國天然氣進口總量預計為530億立方米，同比增長23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較高,基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右,折算到國內是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進口管道天然氣,到邊境折合起來也會達到3元/立方米。這個進口價加上國內管輸價格,進口商虧損嚴重，各地天然氣市場發育不平衡。基於此，居民用氣試行階梯價格主要由各地分頭推進。據統計，目前國內已經實施居民生活用氣階梯氣價的地方有河南省、雲南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。去年12月1日,長株潭三市開始試行居民階梯氣價。對年用氣量在600立方米以下的,執行現行價格,即2.45元/立方米;超過600立方米以上的,實行第二檔氣量氣價,每立方米上浮0.55元。南京也於今年1月1日起開始實施階梯價格。江蘇常州從11月1日起,市區民用管道天然氣每立方米到戶價格,不僅由2.2元調整為2.45元,而且開始試行階梯氣價。與此同時,東莞和連雲港(601008,股吧)也於11月召開天然氣價格改革聽證會,就居民用氣是否要實行階梯氣價征求意見。最近有媒體報道稱,國傢發改委價格司分兩批召集30個省市區有關人士,舉辦階梯氣價聽證會。針對上述說法,發改委內部人士表示並無聽證會召開。該人士表示,根據價格法,價格聽證會要公開舉行。此外,居民天然氣價格定價權在地方,如果開聽證會,也是由地方召開。專傢說法：多數業內人士認為,經過一年的地方試點後,階梯氣價指導政策意見出臺的時機已到，現在試點地區都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價要在全國展開尚需時日。中國能源網首席信息官韓小平表示，有階梯電價在先，消費者對這種定價方式並不陌生，保證低收入傢庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多 ，也符合社會的公平性。但中投顧問能源行業研究員宋智晨則持有相反意見：“階梯氣價的實施並不能從根本上解決供需關系失衡的局面，隻能在部分程度上降低小部分人群的燃氣支出，居民整體用氣費用還會不斷增加。”電力價格改革：改革路徑漸趨明朗全國統一電力市場是統一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國電力市場建設的未來路徑也漸趨明朗。改革開放以來，電力體制改革作為我國整體經濟體制改革的一部分，電力工業實現瞭政企分開、廠網分開、主輔分離， 建立瞭市場監管機構，極大地解放瞭電力生產力。我國競爭性電力市場建設起始於1998年。1998年12月，國傢組織瞭浙江、上海和山東等6省(市)進行“廠網分開、競價上網”省電力市場試點工作。2003年開始推進區域電力市場試點建設工作，東北、華東和南方區域電力市場先後開展瞭模擬運行。2004年開始探索電力用戶與發電企業直接交易試點工作。2012年，國傢電網公司跨區跨省交易電量達到6055億千瓦時，比2003年增長瞭3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。十八屆三中全會《決定》提出，對自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務的改革。還要求放開石油、天然氣、電力等競爭性環節價格。電網系統到底怎樣網運分開、放開競爭性業務？2002年實行的電力體制改革中，對原有國傢電力公司進行瞭拆分，組建瞭兩大電網公司，五大發電集團，四個輔業公司，組建國傢電監會，打破原國傢電力公司垂直運營、高度集中的體制。可以說，電力體制改革在所有網絡型壟斷行業改革中起到瞭先行先試的作用。但是改革的任務並未完成。在發電環節，國傢計劃管理的程度仍然很高，電廠的發電量、電價仍由國傢制定。在十八屆三中全會召開前夕，由國務院發展研究中心向大會提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，深化電力體制改革。這一份報告將直購電推上瞭電力體制改革“浪尖”位置。大用戶直購電的交易模式，一直以來被業內人士看作為電價市場化改革的突破點。但現行部分試點推行用戶直購電試點卻讓電價“不漲反跌”。以山西為例，在國傢發改委批復之前，山西省經信委曾選取部分企業進行交易試點。試點結果顯示，電力直接交易價格低於發電企業標桿上網電價2~3分/千瓦時，獨立輸配電價低於平均水平1~2分/千瓦時。民用電方面，國傢則在近日出臺《關於完善居民階梯電價制度的通知》，要求尚未出臺居民用電峰谷電價的地區需在2015年底前出臺政策。專傢說法：多數業內專傢對於大用戶直購電的交易模式並不看好，認為如果不進行徹底化的改革特別是網售業務拆分，根本無法厘清輸配等成本。華北電力大學工商管理學院經濟學教研室主任張曉春認為，在一些自然壟斷性行業領域，要實現競爭的確不容易。發電企業可以是多樣化的，但是電網在一個地方往往很難有多個網，盡管看起來發電企業可以競價上網，但是這存在調度的問題，所以在一個區域內，實現價格競爭的難度比較大。廈門大學能源研究中心主任林伯強也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實現價格競爭。成品油價格改革：新機制得到認同2009年5月7日，國傢發改委公佈《石油價格管理辦法》，根據辦法，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。由於22個工作日的調價周期限制，平均下來基本一個月調整一次油價。不少貿易商會抓住這樣的時間差,依據國際油價的漲跌程度，在低價時囤積大量成品油,而在油價上漲後再大量投放到市場，增加瞭市場投機行為。同時由於調價周期過長、每次需等待發改委審批，仍存在調價不及時、幅度不到位的問題，導致煉油企業利潤下滑甚至虧損。今年3月，發改委披露新的成品油定價機制，原本的22個工作日的調價周期縮短至10個工作日，取消瞭上下4%的幅度限制。同時規定當汽柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。專傢說法對於現行成品油定價機制，多位專傢認為，其運行後與國際油價接軌更緊密，但成品油仍是發改委定價，並沒有完全由市場供需決定價格。其中，金銀島成品油研究主管韓景媛表示，煉廠和主營的利潤得到鎖定，積極性更高。與此同時，由於投機得到很大程度的抑制，成本比較容易控制，加油站的日子也好過多瞭。而對於消費者來說，雖然波動頻繁，但波動幅度較小，更沒有以前"國際跌、國內漲"的不平衡感覺。中國石油(601857,股吧)大學能源戰略研究院常務副院長王震則認為，現行定價機制使國內成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。我國成品油價格機制市場化改革的最終方向，應該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。資源稅價格改革：煤炭資源稅或將從價計征1984年，我國資源稅對原油、天然氣、煤炭等先行開征,後來又擴大到至鐵礦石。從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收。 1993年12月25日國務院重新修訂頒佈瞭《中華人民共和國資源稅暫行條例》，財政部同年還發佈瞭資源稅實施細則，自1994年1月1日起執行。修訂後的“條例”擴大瞭資源稅的征收范圍，由過去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數幾種資源擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種。隨著經濟發展，資源粗放開發、大量浪費的弊端日益突出，擴大資源稅征收范圍的呼聲日益高漲。近幾年 資源價格變動快，從量計征的方法既復雜且過時，實行從價計征已成為業界共識。十八屆三中全會《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。有權威人士透露，目前煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務院，關於煤炭資源稅從價計征改革的各方也已做好準備，方案獲得批準即可從明年1月1日起開始實施。目前從量計征的方式下，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征，即便按照（銷售收入的）最低稅率2%征收，稅負也將有提升。若改革將目前煤炭企業繳納的各種基金和收費清理並覆蓋，則從價稅率或在10%左右。不僅是煤炭，環境保護費改稅也將進一步推進。據悉，目前相關部門已將現行排污收費改為環境保護稅提上日程，將綜合考慮現行排污費收費標準、實際治理信用貸款借貸利率貸款全省皆可處理成本、環境損害成本和收費實際情況等因素確定稅率。專傢說法：目前資源稅中天然氣和石油已經采取從價計征的方式，多位專傢表示現在是開征煤炭類的資源稅的好時機。其中財政部財科所研究員李全認為，開征資源稅，會直接影響煤炭行業產業鏈，有利於形成合理的煤炭和電力供應的比價關系，促進產業結構調整、推動國民經濟合理有序發展。中國國際經濟交流中心專傢王天龍也表示，同價征收資源稅，肯定會增加煤炭企業的稅負，但是這個問題不是很大，因為這個行業的企業，本來利潤就比較高，而且這樣征收也能夠在一定程度上來促進這類企業的發展轉型。中國煤炭經濟研究中心教授邢雷則建議，煤炭資源稅從價計征可以設定一個標準，設定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定。

2013能源價改觀察:成品油率先破冰 市場化非一蹴而就

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-01/161072857.ht優惠購屋專案貸款利率買房子信貸年息借貸增貸轉貸ml

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