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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-06/160341874.html

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內容來自hexun新聞

安徽定遠縣以整村搬遷的方式建立新農村居民點。銅陵老農身後的樹林裡蓋著自建的小別墅。童璐/攝 彭春霞/制圖見習記者 童璐證券時報記者近日在安徽多地進行實地調研,關註安徽農村土地流轉狀況。目前安徽全省絕大多數土地流轉以農用地的土地承包經營權流轉為主(見證券時報12月4日A5版刊發的《安徽銅陵、定遠土地流轉現狀調查》),但部分試點地區已開始探索農村集體建設用地流轉機制,尤其是宅基地流轉和退出機制。安徽省寧國、銅陵、蕪湖等地此前已相繼推出農村土地產權改革等方案,涉及農村土地確權、房屋發證、宅基地退出補償等內容。但從個別地方來看,農戶主動退出宅基地的意願較低,進展不快。而在農村集體建設用地流轉機制的頂層設計上,依然著墨不多,多位安徽地方政府相關人士向記者表示,政策敏感,無權解讀,靜待省裡、中央進一步出臺相關細節。多地“試水”宅基地有償退出宅基地流轉和退出機制是土地改革中較為重要也較為棘手的一環。寧國市的辦法是,明確自願退出宅基地的農民,在法定范圍內可獲得政府4~6萬元/畝的補助,超過法定范圍最高標準的部分為2~3萬元/畝。據該市政府內部人士透露,退出後的宅基地將按照“宜耕則耕,宜林則林”的原則進行復墾,復墾後的土地由原退出人優先承包經營。但目前退出後的宅基地尚未入市流通。事實上,寧國市早在2011年就被選為統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點。拿當地政府工作人員的話說:“我們做瞭三年的土地流轉工作,取得瞭一點成績,但也才開瞭個頭”。銅陵市鳳凰山村則嘗試瞭另一種方式。村委會擬以3萬元/畝的價格征地50~60畝,用於建設現代化新農村小區,村中2167戶村民均有資格申請按標準自建或購買小區內新建住宅。鳳凰山村村委會副主任張斌介紹,目前村民戶均宅基地面積都在1畝以上,新農村小區內宅基地使用面積為每戶160㎡;農戶移居後如自願退出宅基地,也可獲得約3萬/畝的補償。“但目前主動退出宅基地的村民較少。”張斌稱。銅陵市政策規定,土地整治取得的建設用地指標應當首先滿足農民建房、基礎設施和公共服務設施建設,並為當地農村集體經濟發展留足用地,節餘的建設用地指標流轉所得純收益應全額返還農村集體經濟組織。也就是說,如果100戶鳳凰山村村民實現移居新小區、退出原有宅基地,以每戶節約500㎡計算,鳳凰山全村可以節餘出至少5萬㎡的建設用地指標可供流轉,而村民也可以享受更好的生活環境。值得註意的是,銅陵市政策明確規定,集體土地不允許用來做商品房開發,宅基地不可買賣。張斌告訴記者,鳳凰山新農村小區申購和交易者目前僅限於集體經濟組織成員,待未來更多實施細則的出臺後,村集體希望可以引進配套的旅遊、工業、商業等。集體土地流轉的前提是確權。據銅陵市城鄉一體化辦公室副主任鐘和平介紹,從2012年起,銅陵開始進行農村集體土地房屋測繪、發《房地產權證》等工作,集體土地房屋“確定身份”後,農民可用於自由租賃、抵押貸款等。目前銅陵市集體建設用地均已發放完畢;農村住宅房產證已發放逾千份。除銅陵外,安徽宣城等市也小范圍試點瞭農村房屋產權抵押融資。據瞭解,安徽省政府曾經研究過《安徽省農村宅基地管理辦法》草案,後因考慮國傢將有大的政策調整,暫停瞭下來。安徽國土資源廳人士建議,現在政策即將明朗,安徽省將適時啟動這個辦法的立法進程,為建立農民宅基地退出機制提供支撐。謹慎探索農村建設用地流轉安徽省財政廳數據顯示,2011年安徽全省村莊建設用地面積1.14萬平方公裡,占城鄉建設用地總量的72%。如能實現“同地同權同價”,這將是個巨大的市場。記者從寧國市政府相關人士處獲悉,寧國現已搭建瞭一個城鄉統一的土地交易市場,國有土地和農村集體土地可在同一平臺上進場交易、采取相同的規則,但目前農村土地的流轉仍然局限於農業用地,集體建設用地流轉並未破冰。上述寧國市政府相關人士表示,集體建設用地未較大規模流轉的一個原因是,受現有的《擔保法》、《土地管理法》、《物權法》等法規制約,集體建設用地不能用於抵押融資,因此使得有意向進駐的工商業企業因無法拿該類地塊去融資,最後導致交易成本過高迫使企業放棄進駐。一位不願具名的銅陵市政府相關人士也指出,集體建設用地流轉如能進一步發展,需要更多法律和政策上的調整。 “集體建設用地和國有土地的差別到底在哪,如何明確集體土地進入市場的主體、范圍和條件。”他稱。不過,在探索如何流轉集體建設用地上,銅陵市已“先行一步”,試水相關具體細則。去年8月,銅陵市出臺瞭《集體建設用地有償使用和使用權流轉管理試行辦法》,對流轉雙方和收益分配作出瞭一些規定:對工業、商業、旅遊、娛樂等經營性建設項目用地,集體經濟組織可以采取招標、拍賣或掛牌出讓的方式提供土地使用權;土地使用者按照合同的約定,向所有者支付土地有償使用費,包括土地出讓金、租金等。在收益分配上,銅陵市政府規定,使用者應當按照集體建設用地有償使用費10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益,剩餘的90%歸集體經濟組織所有,納入其集體財產統一管理。除瞭上述農村建設用地通過招標、拍賣或掛牌出讓的方式直接入市外,城鄉建設用地增減掛鉤也是實現流轉的方式之一。多位接近政府的人士在調研中向記者表示,整治後經依法確認的補充耕地指標和建設用地指標,可以按有關規定有償調劑使用。如果采用城鄉建設用地“增減掛鉤”的方式,市縣級土地行政管理部門可以在符合規劃的前提下,通過整治農村土地節約出的指標,申請城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標,將置換騰挪出的土地用於解決城鎮發展用地問題。但無論是集體建設用地直接入市流轉,還是將節約的指標有償流轉供城鎮建設使用,上述農村建設用地流轉均以“依法”和“符合規劃”為前提,需向安徽省土地管理行政部門提出申請。而目前頂層設計上的制約,成為掣肘試點地區流轉的重要原因。一位不願具名的當地政府人士表示,農村集體建設用地流轉機制探索已進入深水區,現行的很多試水政策僅允許在試點區內小范圍內操作。集體建設用地流轉靜待細則11月12日,安徽省政府出臺《深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》,表示將“允許集體建設用地依法流轉”。據《意見》出臺已逾半月,政府仍未發佈相關實施細則。從眼下看,縱觀目前安徽省內多地的土地流轉改革,主要集中在土地確權和宅基地有償退出這一塊,與市場“農村土地直接入市”的期待有相當大的差距。對此,記者多次致電安徽國土資源部門人士,均被告知無權解讀相關政策,“目前正等待下一步細則出臺”。不過,據接近安徽省國土資源廳人士透露,從部分試點地區情況來看,安徽省土地流轉正結合土地整治、鄉村整治等工作穩步前進,未來將通過“農民向社區集中,土地向規模集中”,在不減少耕地的情況下增加城鄉建設用地供給;將逐步完善集體建設用地流轉機制,在確權發證基礎上進行租賃、轉讓、抵押等多種方式流轉,盤活土地資產;建立宅基地有償退出機制,農房、小產權房近期無“扶正”可能。另據記者瞭解,安徽省內20個試點城市將在2015年底前完成農村集體土地確權全覆蓋,2017年底前完成全省集體土地確權工作。但在土地規劃如何改變,農村土地如何流轉用於城市建設方面,和政府土地收儲的收益分配方式上都不甚明確。未來如何實現《決定》精神“與國有土地同等入市、同價同權”,並“合理提高個人收益”,值得繼續觀察。一些小的細節或許能暗示出未來的改革方向。日前,安徽省委書記張寶順公開贊揚瞭安徽的農村土地綜合整治工作,“有效推進"空心村"治理,騰出大量的建設用地,又能為美好鄉村建設註入大量的資金,是一件一舉多得的好事”。而在安徽省國土廳內部召開的深化土地制度改革討論會上,土地儲備中心副主任汪建中表示:“要在總結寧國市試點經驗的基礎上,建立規范的土地交易市場,要嚴格執行土地總體規劃和用途管制制度,在管住管好增量和存量的同時,重點把流量管起來。”
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