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煤價波動超5%將上調電價
本報記者 楊汛從明年開始，煤炭價格將全面實現市場化，而已經很久未被提起的“煤電聯動”也隨之再次現身。國務院辦公廳日前下發《關於深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，提出取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協商確定價格。同時繼續完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，也就是說電力企業每年可以根據電煤價格變化調整一次上網電價。就在這一意見出臺前幾天，國傢發改委頒佈瞭《關於解除發電用煤臨時價格幹預措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格幹預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。針對兩個重大政策相繼出臺，業內專傢分析，煤電價格聯動推進已是勢在必行，但仍需後續細化的配套政策。十年“雙軌制”劃上句號為什麼煤炭價格要實現市場化？煤電聯動又是什麼？煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右，其中一半以上的煤炭消費是電煤。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價不斷上漲，但電價一直被“計劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。為瞭緩解電企經營壓力，國傢發改委要求每年煤炭企業以優惠價格向電力企業保證供應一定量的煤炭，並配以運力保證。但這種所謂的“計劃煤”和“市場煤”並存的雙軌制，卻限制瞭市場機制作用的發揮，造成不公平競爭。而且，“雙軌制”導致煤電企業在具體合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低。國傢能源專傢咨詢委員會委員林伯強就指出，“雙軌制”除瞭限制煤價的市場化，對借貸信貸信用貸款土地任何問題免費諮詢於電價的市場化改革也產生一定阻礙。“今年以來，煤炭供需形勢出現瞭近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現倒掛，電力企業經營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。”《意見》表示，將取消重點合同煤、完善煤電價格聯動，並給出具體聯動政策：自2013年起，取消重點合同，鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。“這標志著存在瞭十年的電煤雙軌制終於結束，煤炭市場又向完全市場邁出瞭一大步。”中宇資訊分析師表示，用中長期合同替代瞭重點合同煤，可以在供給量上給電力企業以保證。林伯強則認為，目前正是煤電價格改革的最好時機。這一改革可以為理順煤電關系，建立煤電產業鏈的中長期機制掃清障礙。價格異常波動將被臨時幹預在企業看來，煤電聯動政策的推出，意味著煤炭企業和電力企業可以自主協商、獨立確定合同，更多參考煤炭供求關系來確立煤炭價格，這對煤炭市場長期發展非常有利。“以前過低的重點合同煤價給企業生產造成壓力，聯動後煤炭價格可以隨行就市，可以說離煤炭市場化又近瞭一步。”山西省一傢煤炭企業的銷售負責人表示。但是這位負責人也擔心，在產能過剩的大環境下，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續下滑，煤炭企業的經營效益面臨下滑風險。針對這房貸嘉義水上房貸車貸信貸高雄那瑪夏車貸信貸種擔憂，《意見》提出，制定電煤價格異常波動的應對預案，在電煤價格出現非正常波動時，依據價格法有關規定采取臨時幹預措施。而對電力企業而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價格的傳導還是在於重啟煤電聯動。與2004年的煤電聯動方案不同，此次改革以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。這意味著電力企業承擔煤價波動的責任更少，由其他主體承擔的比例由70%升至90%。鑒於當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格並軌後上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。“煤電聯動是這次改革的最大亮點。煤價成本可以向下遊傳導，給電力投資一個確定性的收益保證，這對引進民資和保證今後的電力供應是很重要的。”林伯強表示。業內呼籲出臺實施細則但在中電聯政策研究室主任沙亦強看來，目前的煤電聯動機制仍然是一項過渡性措施。他認為，市場化就是要按成本定價，但此次的煤電聯動機制還是一種行政性的硬性規定。聯動周期從6個月延長到1年，對電力企業是不利的，它們的成本負擔將加重。“取消雙軌制後，對電力企業的影響主要取決於明年的煤價走勢和煤電聯動的執行情況。”某大型發電集團負責人告訴記者，以一年為周期的話，上網電價的調整要到2014年。如果明年經濟回暖明顯，煤價與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點合同煤多的電力企業成本壓力會加大，效益也會下滑。這一擔憂並非全無憑據。中宇資訊分析師表示，對於當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調。“但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價並不高，今年合同價上調並不多，上調幅度基本在30元／噸，還是在市場可承受范圍之內。”對此，業內人士也呼籲主管部門盡快出臺煤電聯動機制的實施細則，“現在方向是有瞭，問題是怎麼操作和落實到位。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-27/149523655.html
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